基層網格化管理需厘清的幾個問題

網格化管理，顧名思義，就是按照一定的地理空間和人口分布，通過單元網格的劃分，實行分片包干、責任到人、設崗定責，實現力量下沉、無縫對接、服務到戶的一種社會治理新模式。其最大特點將過去傳統、被動、分散的管理轉變成現代、主動、系統的管理，實現管理的扁平化。近年來，網格化管理作為一種新興的組織管理模式，各地均進行了一定的探索，取得了一定的成效。概而言之，通過網格化管理，促進了政府職能的轉變和管理流程的再造，建立了監督和處置相分離的管理模式，大幅提高了行政管理效率，減少了行政管理成本。但在具體工作實踐中，尚需厘清幾個重點問題。 

一、網格化管理的目標定位

黨的十八屆三中全會《報告》指出：要改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。要標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。從長遠的角度來看，網格化管理的目的就是減少管理層次，讓管理的抓手直接作用于社會，讓服務的觸角直接延伸至基層。因此，網格化管理應當圍繞“網格綜合管理，全員全科服務”的目標，重點把握好以下四個方面。 

1、要重在治本。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協調平衡利益關系。網格化管理做為源頭治理的一種有效手段，要把網格內人、地、物、事、組織全部納入網格，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，努力擺脫總是事后應對的被動局面，使社會治理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化，實現從“被動應對問題”的原有模式到“主動發現問題、解決問題”的新模式的轉變。 

2、要體現節約。要通過單元格劃分，明確任務定位，明確部門職責，整合管理資源，從而達到避免重復作業，減少管理成本的目標。要通過社會組織和中介機構的作用發揮，促進社會化服務，使政府專注于群眾的日常公共服務，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實施管理。 

3、要突出效率。網格力量的下沉，優化了管理流程，網格員真正承擔起解社情民意、采集治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛等基層社會治理的基礎性工作，能夠實現與群眾的“無縫對接”，能夠及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。要把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊，真正使網格員成為“政策法規宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、居民事務協管員、民主管理監督員”。 

4、要強調精細。數字化信息平臺是網格化管理的關鍵組成部分，是實現創新社會管理服務體系的重要手段。沒有現代化的技術支撐，網格化管理的精細化是不可能的，其管理效率也會受到很多影響。要通過信息平臺物理與邏輯網格的劃分，實現“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理。從而實現社情民意無遺漏、為民服務無縫隙、社區管理無盲點的目標。 

二、網格化管理的資源整合

1、要防止網格化管理的概念誤區。網格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩定等方面，完成這些任務，既要發揮政府對社會治理的主導作用，同時又要培育和發展社會組織，提高社會的自我管理能力。實踐中，人們往往容易走進一個誤區，認為網格化管理能應對社會治理的全部內容，“眉毛胡子一把抓”，把社會治理的內容全部納入網格化的口袋，賦予網格太多的功能和責任，反而導致職責不清，事與愿違。 

2、要防止網格化管理的過度行政化。網格化管理從實際運作層面來看，也是一種社會資源的再整合、再分配和再利用的過程，其前提是部門各類資源的整合，這必然要求各部門要協同作戰，因此有去“部門主義”的需要，同時也有強化指揮中心權力的要求，要求賦予指揮中心更大的權限，以達到協調各職能部門的目的。其結果容易導致行政力量越來越集中、越來越強大，進而偏離社會治理的基本理念，即多元治理的理念。因此，在資源調度和整合方面，必須建立合理的部門合作與激勵機制，使整個組織能透明地使用和控制各部門資源，以較低的成本解決組織原本無法解決的復雜任務。 

3、要防止盲目推進。目前網格化管理從設計到推廣主要是解決政府的管理成本和管理效率問題，在網格化管理推進初期，與現有的傳統管理系統之間的關系還不能很快地理順，特別是涉及相關監管權力的調整和分配時，賦予其太多的功能反而會適得其反，使網格化管理難以順利推進。另外，實踐中還將不可避免地出現網格員在法律層面上的監管權限問題。因此，當前的重點應集中在如何提高政府的服務效率上，服務職能“應進全進”，監管職能“能進則進”，然后在推進過程中不斷加以拓展，搭載更多的社會治理功能。 

三、網格與村級組織的關系定位

按照尊重傳統、便于管理的原則，從目前各地的實踐看，農村網格劃分基本上以一個行政村為一個網格。要處理好網格與村級組織之間的關系，做到網格功能的發揮和村級組織職能的履行互相促進，共同做好農村基層的社會治理工作。 

1、發揮好網格的橋梁作用。網格員不能包辦一切，網格功能的發揮要更多地體現在信息的及時收集上報和服務群眾上。要明確職權范圍，對于需要村級組織解決的事項，指揮中心要有明確的指向，網格員作為橋梁和紐帶，要落實好交辦工作，做到不越權、不越位，發揮好村干部的作用。 

2、發揮好網格的發動作用。一方面，要結合對村兩委成員的考核，引導村級組織在網格管理中發揮重要作用。要把村級組織的治理力量整合進網格，調動其參與農村基層治理的積極性。另一方面，網格員還應該是村級組織工作的監督指導員，督促交辦事項的完成，協助村級組織開展工作，補齊工作短板。 

3、發揮好網格的制衡作用。村民自治組織的性質，客觀上造成了政府有時對村級組織工作的難以入手。網格的設置，為群眾與政府的互動提供了便捷的平臺。網格員下沉至網格，群眾可以在第一時間向網格員告知身邊發生的問題和對政府的訴求，群眾身邊的“瑣事”成為了政府案頭的大事，可極大地激發群眾參與基層社會治理的熱情，提高群眾對政府的信任度，形成良性互動、共創共管的格局，客觀上也起到了對村級組織的制衡作用。一旦出現村級組織“綁架”政府的狀況，基于牢固的群眾基礎，網格力量可在第一時間進入，防止出現管理“真空”。 

四、網格化管理的工作保障

1、在宏觀層面，要提供政策支撐。在全面深化改革的大背景下，要結合好社會治理體制改革，在宏觀政策層面提出網格化管理的改革方向，明確指導思想、工作目標。同時輔以社會人才隊伍建設、社會組織與中介機構的培養和發展、政府購買服務、財政資金保障等方面的政策支持，逐一破解網格化管理難題。在微觀措施層面要制定網格化管理的實施辦法，突出操作性和實效性，從人員機構整合、資源配置、職責定位、信息化建設、工作制度、設施建設等方面明確具體要求。要加強對網格員的培養，建立考核激勵和獎懲機制，以此倒逼網格化管理工作的落實，真正實現“全員全科服務”的目標。 

2、在管理層面，要提供組織保障。按照“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法制保障”的原則，網格化管理工作需要黨委政府齊抓共管。由于涉及社會治理的各個層面，部門利益和資源分配調整大，因此，網格化管理必須要列為“一把手”工程抓緊抓實。作為一個區域而言，應當設立網格化管理的常設機構，負責整合社會管理資源和管理力量，統籌開展網格化管理工作。要建立網格化管理工作聯席會議制度，推動各項工作的有序高效開展。要借鑒項目建設的經驗，把網格化管理工作分解成若干子項目和具體目標任務，以項目交辦的形式，由黨委政府逐一下達給各職能部門。 

3、在實踐層面，要提供服務空間。按照“以網格化管理、社會化服務為方向”的要求，要一改政府對社會管理大包大攬的傳統做法，變無限政府為有限政府，并針對民間組織作用發揮不大、服務力度不夠的問題，加大政府部門向社會組織“購買服務”的力度，放手讓民間社會組織參與和擔負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以精簡機構、減少編制，也為民間社會組織發展提供了更大的發展空間。