淺談如何抓好新時代鄉村社會治安綜合治理

“社會治理涉及人民安居樂業，關乎國家長治久安”。社會治安綜合治理是具有中國特色的維護社會穩定的重要方針。幾十年來的實踐證明，它是解決我國社會治安問題的根本出路。近年來，特別是農村稅費制度改革后，農村社會發生了新的變化，農民經濟更加獨立，流動人口逐漸增多，各種利益沖突越來越突出，群體性事件和纏訪、鬧訪事件增多，社會管理的難度逐步加大，農村治安工作面臨的形勢更加復雜。農村處于最基層，是我們黨執政興業的根基，地域遼闊、人口眾多、社情復雜，有道是“農業豐則基礎強、農民富則國家盛、農村穩則社會安”，做好新時代農村社會治安綜合治理工作具有非常重要的現實意義。

下面就如何做好新時代村級綜治工作談幾點想法。

一、思想認識到位是做好社會治安綜合治理工作的關鍵

社會治安綜合治理就是針對社會治安問題，動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定，并作為全社會的共同任務，長期堅持下去。

人們都說思想是行動的指南。只有解決了認識問題，在行動上才會積極作為，而不是被動應付。

首先、要糾正認識上的誤區。當前在各地各部門對待綜治工作都或多或少的存在著三種認識誤區。一是認為綜合治理是上級的事情，是政法綜治部門的事情，從而缺乏自主意識，缺乏“大綜治”觀念，只要是涉及到綜治維穩，能推就推，能拖就拖，從而致使有些問題小事變成大事，民事案件有可能就會轉化為刑事案件。因此，作為最基層的村一級綜治干部對綜合治理的基本知識應當積極學習，在思想上要高度重視這項工作。改革開放近40年來，也是我國社會治安綜合治理不斷強化的40年，現在我們國家社會大局穩定，經濟快速發展，人民安居樂業，綜合治理功不可沒，所以從理論上看、從中央的決策來看，綜合治理不是可不可做的問題，而是必須要做，并且還要不斷加強。二是認為綜合治理工作不能帶來直接經濟利益而輕視它，綜治工作雖不能掙錢，但穩定卻可以創造一個無與倫比的投資環境，這是花多少錢都不一定買得來的，它創造的間接利益是無法估量的。三是認為社會治安防不勝防，綜合治理靠碰運氣。雖然綜合治理內容較多，但歸結起來其范圍也是具體明確的，就是運用六種手段(打擊、預防、教育、管理、建設、改造)，堅持16字方針，即打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾；遵循三個原則，即屬地管理，誰主管誰負責，誰受益誰出資。社會治安綜合治理實行“一票否決”，所以要克服麻痹意識。

第二、切實增強做好綜治維穩工作的使命感?？v觀歷史可以得出，我們國家現在處于發展最好的時期，黨中央、國務院的惠民政策不斷出臺，近年來相繼免去農業稅，免去義務教育學雜費，實行了農村合作醫療，村村通水泥路，退耕還林補貼，種糧補貼，農網改造，家電下鄉，建房補貼等等，特別是脫貧攻堅以來，農民得到了很多實惠?！叭嗣袢罕娤蛲用篮玫纳?，給社會治理提出了新要求”，因此，我們每一個人都有責任來維護國家安全、來保護這一來之不易的勝利成果，特別是我們每一級干部更應擦亮眼睛，明辨是非，增強責任感和使命感，帶著感情發自內心地做好綜治維穩工作。

第三，認清當前國際國內形勢，增強危機感。當今世界，和平與發展雖然是兩大主題，但世界并不太平，表現在：局部戰爭從未停止，恐怖襲擊，暴力事件從未間斷。西方反華勢力時刻都沒有忘記對我們社會主義制度的顛覆和破壞。由于價值觀不同、宗教信仰不同，他們經常打著“人權”、“民主”的幌子行干涉別國內政之實，在許多國家實行顏色革命，搞和平演變。臺獨分裂勢力一直還在蠢蠢欲動。法輪功頑固分子在西方敵對勢力的鼓動收買下頻繁搗亂，境內“實際神”、“門徒會”等邪教組織無孔不入。周邊的日本、印度、新加坡和澳大利亞也一直在覬覦中國、制造麻煩。國內藏獨、疆獨、港獨分子在西方敵對勢力支持下不斷煽動鬧事。因經濟活動、山林土地、工程建設、征地拆遷等引發的矛盾呈上升趨勢。所有這些都充分說明存在的問題和矛盾還有很多，這就要求我們居安思危，增強危機感，警醒思想，未雨綢繆，確保一方穩定。

二、工作措施到位是做好社會治安綜合治理工作的核心

“樹立法治思維、發揮德治作用，更好引領和規范社會生活”。各級綜治辦、綜治站是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和韌帶；是促進社會穩定、保護經濟發展的河堤；是為群眾排憂解難、判斷是非的公堂；是化解矛盾、調處糾紛的前沿陣地。所以說，有的人說綜治辦是“門小作用大，啥都能裝下”，村支書是村綜治站主任，村主任是人民調解委員會主任，最基本的職責就是在上級黨委政府的領導下，團結帶領本村黨員干部及廣大群眾，排查矛盾，化解糾紛，加強治安防控，消除和化解一切不穩定因素，確保社會大局穩定。

近年來，我鎮加大了社會治安綜合治理力度，認真貫徹落實習近平總書記的重要指示和中、市、縣政法工作會議精神，以經濟建設為中心，以構建“富強、民主、文明、和諧、法治、美麗雙龍”為目標，以平安創建為載體，以防范為重點，加大嚴打力度，強化基層基礎建設，全面推進綜治維穩工作，進一步健全和落實各項工作責任制，為雙龍經濟社會發展創造了良好的法治環境。

俗話說“上面千條線，下面一根針”，可以說，廣大的村干部都在運用“5+2”、“白+黑”的工作模式來落實各項工作，綜治工作或許只是村級各項工作中的一項，是廣大村干部用辛勤的勞動構筑了社會穩定的第一道防線。要切實抓好新時代的村級綜治工作，各位調解員尤其是綜治專干在抓綜治工作中應著力抓好以下八個方面，主要是“學、實、創、調、防、建、宣、情”。

把握一個“學”字，努力掌握抓綜治工作的本領。近年來，我到村組檢查綜治工作臺帳的時候，經常聽到有的同志反映綜治工作不知道寫什么，我就建議他們從學習習近平總書記的重要指示和文件入手，及時總結，慢慢領會，最后一定會入門。村級工作者是黨的政策最直接、最具體的宣傳者和落實者，作為一線干部，要堅持把學習作為貫穿工作和生活的重要內容，在學習過程中，要重點把握三個方面：一是主動學習。主動向主管部門的同志請教，經常向上級部門和領導匯報，及時掌握上級的工作任務和要求，明確做好綜治工作的前進方向。二是不恥下問。多向其他地區或兄弟村業務精通的同志學習，主動求教，互通有無。三是把握時效。如雙龍正在開展的“五星級平安”創建活動，如果不認真學習相關的文件就不能及時了解工作的重點和工作的要求，落實起任務來就會脫節，甚至會貽誤工作。綜治專干要與形形色色的人打交道，甚至是不法分子，這就要求要具備一定的震懾力，嫉惡如仇，敢于與不法分子作斗爭，維護正義。作為一個村的領頭人，就應該不忘初心，牢記使命，愛崗敬崗，身先士卒，有一定的感召力，這就要求要勤奮敬業，能起模范帶頭作用。從事綜治工作，要面對各類突發性事件的處置，如何隨機應變果斷處置，更不能自亂陣腳，造成事件的擴大，這就要求要做到臨危不亂，有決斷能力。維護地區的穩定，絕不是綜治站和調解委員會幾個人做得好的事，這就要求應有一定的凝聚力和協調組織能力，善于調動各方力量，共同維護轄區的穩定。如何最大限度地把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，做到矛盾不上交，這就要求要具備相當的法律知識、理論水平和政策水平，有一定的說服力。理順群眾情緒，正確處理人民內部矛盾，全力維護社會穩定，這就要求要經常深入基層、深入群眾、深入糾紛，有解決實際問題的能力。

把握一個“實”字，努力解決各種實際困難?？陀^地說，稅費改革后，村自身經濟上的“造血”功能弱。村干部要謀生和發展家庭經濟，不可能把大部分精力放在綜治工作上，綜治組織建設容易流于形式，治保、調解干部的誤工報酬難以落實，做臺帳、定制度、寫總結等變得疲于應付。近年來雙龍新農村建設和脫貧攻堅工作積極推進，重點工程大力推進的同時，容易引發各類矛盾糾紛，加上流動人口增加，治安管理難度進一步增大，綜治工作站運轉跟不上經濟發展。有的村由于條件所限綜治工作制度和職責沒上墻；規范化建設的步伐不快，在一定程度上影響了村綜治室規范化建設的順利進行。綜治工作千頭萬緒，內容涵蓋了“嚴打整治、治安巡邏、普法宣傳、糾紛調解、安置幫教、信訪穩定、禁毒鏟毒、反對邪教、流動人口服務管理”等各項綜治措施。要真正抓好，歸結起來只有一個字那就是細，要認真細致。抓好村級綜治工作關鍵是要認真填寫好臺帳。臺帳是平時工作的真實記錄，對村里的要求是臺帳“一本走”，即以臺帳為主，以其他檔案為輔，檔案要按照經濟、實用、簡便的原則對平時工作記錄進行收集整理。一般的糾紛調處完畢后簡捷明了如實記錄即可，不能不作記錄，以便客觀真實反映當地的治安狀況和矛盾糾紛的整體運行情況，重大復雜的糾紛(如因婚姻家庭、因經濟問題、因土地山林、因征地拆遷、因勞資糾紛等問題引發的矛盾糾紛)則要立卷歸檔，這里不要求每個口頭調處一起小糾紛都要建立卷宗?？傊寮壘C治檔案須是平時工作過程的真實記錄，而不是編材料做檔案，關起門來“閉門造車”。當前要以完善網絡、創新機制、強化防范、加強隊伍建設為重點，抓基層、強基礎，要進一步建立健全維護社會穩定責任機制、矛盾糾紛排查調處機制、維護社會穩定預警機制、責任追究機制，全方位搜集把握矛盾糾紛苗頭，及時研究解決群眾反映強烈的熱點焦點難點問題，增強疏導化解矛盾和解決問題的針對性、及時性和有效性。立足及早發現和及時化解，認真做好矛盾糾紛預警預測工作，盡最大努力把矛盾化解在基層，切實做到“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”。要暢通各類公共安全事件和事故隱患的情報信息網絡，完善重大事項報告制度，不發生瞞報漏報現象；加強情報信息員隊伍建設，各村應及時充分發揮信息員作用，及早捕捉信息，及時上報信息。信息重點要放在矛盾糾紛苗頭隱患，群體性事件苗頭隱患，黑惡勢力犯罪線索等。

把握一個“創”字，努力抓好基層平安創建。近年來，對村一級平安創建主要的工作就是創建五星級平安村、五星級平安家庭及平安小組，平安邊界等，這些平安創建就是要以五星級平安家庭和平安小組來促進五星級平安村的建設，以家庭的小平安促進社會的大平安。當前由于大量青壯年外出務工，留守的都是一些老人、小孩和婦女，抓好平安家庭的創建有重要意義。平安家庭內涵豐富，它是精神文明建設的一部分，也是平安建設的具體化，平安家庭的評選要選好典型，如遵紀守法、勤勞致富、鄰里和睦、敬老愛幼等典型，不求多，但求優；要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式進行宣傳，各地可以利用開展“平安夜話”活動，廣泛宣傳法制知識，傳授治安防范知識，利用這一有效載體來排查調處矛盾糾紛、傳播法制知識，解決信訪問題，提高群眾防范能力。小的糾紛由組長或小組內有威望的群眾隨時隨地調處，小組解決不了的要和村綜治專干聯系，由村書記主任及村干部共同調處，村里解決不了或當事人不愿調解的，要上報到鎮綜治辦，綜治辦再分門別類，按照法定職責交給相關單位，比如派出所、法庭、司法所、土管、計生、林業等部門，而不是由村上交給綜治辦，綜治辦再交回村上，這樣踢來踢去。只有以平安小組、平安家庭、平安邊界這些局部平安才能真正構建成全局的大平安。

把握一個“調”字，努力化解各類矛盾糾紛。村干都是直接面對群眾的基層工作者，直面矛盾糾紛是工作中無法回避的事實?；饷?，調處糾紛，行使的往往是權力的裁判職能。我們的村官不是法官，但群眾把我們當成不收費的法官。大事小事，公事私事都非要讓鎮村干部評評。上訪者大多是弱者，法律往往要保護弱者的利益。因此我們的村干部要當好“土法官”，保持公正，保護弱者，不僅需要懂得法律，更重要的是要有“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的正氣；要有“茫茫眾生，誰不愛生，愛生之極，進而愛眾”的愛心；要有“國家興亡，匹夫有責”的責任感。如果手持尚方寶劍，飽食終日，無所用心，事不關己，高高掛起，明哲保身，但求無過，那么就對不起自己的工資，對不起人民群眾，人民會在背后說我們不如“回家賣紅薯”。排查矛盾要注意掌握信息的及時性、準確性，同時要第一時間上報，為處理糾紛贏得寶貴的時間。要堅持一個月開好一次矛盾糾紛排查調解會議，可以將黨員組長會議與綜治會、矛調會、平安建設會議合起來開，既節約了時間又提高了效率。但這不是說平時不用排查矛盾，在工作中各村綜治專干要堅持每周利用電話排查等方式進行矛盾排查，并將矛排會議記錄按要求記錄整理，要充分發揮各小組信息員的作用，確保矛盾排查調處到位。要堅持定期排查與重點問題集中排查相結合，加大矛盾糾紛排查調處力度，對各類排查出的矛盾，按性質和輕重緩急進行分類，統一登記造冊，做到一目了然，有底有數。要把化解矛盾和解決難點問題的多少及成效作為衡量工作的標準和獎懲的重要依據。對矛盾糾紛實行首問責任制，誰接訪，誰參與負責到底。對排查出的問題，可以當場解決的，當場解決，不能解決的，及時移送相關部門。對于調解不能達成協議的，及時幫助當事人委托法律服務機構代理，通過訴訟程序解決。對群眾反應的問題都要有一個明確的答復和意見，法律和政策有明確規定的，要抓緊時間妥善解決，一時難以解決的，要做好深入細致的說服教育工作，對要求不合理、超出法律政策規定的，要講明道理，取得群眾的理解。重大矛盾糾紛要實行領導負責、專人辦理、限時解決。對有越級上訪或煽動他人鬧事、尋釁滋事，可能影響社會穩定的，采取集中教育、登門講解、個別說服等方式，做好思想轉化工作。

把握一個“防”字，努力抓好治安防控。加強農村治安防控體系建設是促進農村平安的重要模式。當前農村人口大量流向城市，同時大量人員外出務工導致農村留守人口數量少，有的村民小組留守人員不到40%，鄰里守望是治安防控的重要形式，在每個村民小組選派村民小組長擔任信息員和聯絡員，同時充分發揮那些洞悉事理的明白人，處事不驚的冷靜人、隨機應對的靈變人、敢打敢沖的精干人、能說會道的雙面人，從而實實在在地發揮他們排查調處民間糾紛、加強治安防控、收集網羅社情民意的第一道防線作用。對那些舉家外出打工的人家，其房屋、財產要落實兄弟朋友看管，實行鄰里守望，十戶聯防。對本村流動人口、刑釋解教人員在臺帳上要記清，真正做到底數清，情況明，對流氓地痞、村匪路霸、重訪纏訪等重點人員都要建檔立卡，一有風吹草動即要把他們盯?。辉谀昴q尾、重大活動及節假日期間結合森林防火等活動搞好治安巡邏，從而最大范圍的加強治安防控。

把握一個“建”字，努力抓好基層組織建設。只有加強綜治基礎建設，村“兩委”干部才能從瑣碎的事務中解脫出來，才能把主要精力放在搞建設、謀發展、促增收上。千難萬難，領導重視就不難，千頭萬緒，落實責任就有序。抓好社會治安綜合治理，加強領導是關鍵。要挑選出一個工作責任心強、熟悉綜治工作、有一定的法律知識和文化水平的同志擔任綜治專干。綜治專干要能夠做到有事喊得到，遇事見得著，處事來得及，依法擺得平。有條件的還要聘請較高文化素質和威信的離（退）休干部、教師擔任義務調解員。例如：有的地方老年協會在開展豐富的文化活動的同時，通過老協組織，許多群眾加強了聯系，可以充分利用這一載體，適時組織開展矛盾糾紛排查調處，化解各類矛盾糾紛。也可以成立村居民道德評議會化解各種矛盾糾紛。

把握一個“宣”字，努力抓好普法宣傳教育。每年的三月是社會治安綜合治理宣傳月，要充分利用這一時機和六月安全生產月、“12.4”法治宣傳日、春節民工返鄉等時機，認真抓好綜治宣傳、普法宣傳。要切實抓好與農村、農業及村民生活相關的法律法規的普及教育，結合本地實際，針對存在的問題，選擇周圍的例子來開展教育活動，增強農民群眾學法、用法的意識。要把重點對象放在黨員、村組干部和農村流動人員中。根據農村村民不同人群的不同需要，有重點地選擇普法宣傳教育的內容。對黨員和村組干部，以《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地法》以及其他常用法律法規為主要內容，著力于增強他們的依法辦事意識，提高依法治村能力；對青少年學生，以《民法》、《刑法》、《義務教育法》等基本法律法規為主要內容，著力于增強他們的遵紀守法意識，提高學法用法能力；對普通村民群眾，以《婚姻法》、《繼承法》等基礎法律法規常識以及《村規民約》等為主要內容，著力于進一步增強他們的法律意識，提高依法化解糾紛能力；對農村外出務工人員，以《勞動法》、《工傷保險條例》等勞動權益法律法規知識為主要內容，著力于增強他們的依法維權意識，提高自主維權能力。

把握一個“情”字，努力保持工作激情。記得古代有位哲人寫了“天若有情天亦老”的上聯。千百年來，多少哲人才子都對了下聯，雖字句對稱、壓韻，但意境相差甚遠。開國領袖毛澤東以他那博大的胸懷和對人民無私的愛寫出了“人若無私人自明”的下聯。人為萬物之靈，都有孝敬老人之情、愛妻愛子之情、善友之情、憐弱之情等等，但這些情都是私情；人都有為自己為親朋好友謀福利的欲望，但這些都是私欲、私利。身為黨員干部，我們執行的是公務，服務的是廣大人民群眾，我們應該有更高尚、更博大的情，那就是愛民之情，即情為民所系；我們應該謀更大的利，為廣大群眾謀福利，即利為民所謀。為人民服務不是我們的最高追求，而是我們最基本的職責。我覺得這個情字應該體現在我們綜治工作的各個環節，調解矛盾需要對群眾有耐心、有感情；填寫工作臺帳，整理資料需要有感情，被動應付是沒有辦法填寫好的；抓好治安防控需要有激情，服務群眾，為群眾解決實際困難需要熱情。

三、責任落實到位是做好社會治安綜合治理工作的根本

習近平總書記指出：“要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任”。打造平安和諧雙龍，是一個事關百姓、事關發展、事關長遠的工作目標。打造平安和諧雙龍，既需要關注民生，更需要社會穩定。當前，全鎮正處于脫貧攻堅和農村大開發、場鎮大提升、經濟大發展的關鍵時期，必將產生更多新的問題，誘發深層次的矛盾，直接影響社會的和諧進步。實踐證明，穩定是和諧的基礎和保障，而綜合治理則是維護穩定的有效措施。穩定是和諧的前提，而追求和諧、創建和諧、實現和諧則是綜治工作的核心與靈魂！我們各位綜治干部、人民調解員，為了老百姓的安寧，為了社會的穩定和諧，經常是在第一時間第一個出現在維護社會穩定的第一現場，用智慧和汗水使許多個一觸即發的械斗苗頭化險為夷，多少個矛盾糾紛在基層干部的耐心勸說下一一化解，可以說在每一次的重要矛盾調解現場、在群體性事件控制現場都能看到村一級調解員和綜治工作者的身影，他們無愧于社會穩定的重要基石。他們每個人就象棋盤上的一個棋子。棋子，原本一樣的木質，刻上不同的名字，便賦予不同的含義，具有了不同的責任。是卒，就要一步一個腳印，勇往直前，不過楚河漢界，不許左閃右躲；是車，就要橫沖直撞，左奔右突，勇猛殺敵；是士，就要當好警衛員，值好班，站好崗，臨危不懼。只有擺正自己的位置，明確自己的責任，超脫職務的困惑，才能理順關系，贏得全局。

綜合治理貴在綜合，而又難在綜合，問題往往就卡在綜合的過程中。受傳統思維模式的影響，受管理體制的制約，造成綜合程度不高，協調力度不大。甚至有人說，綜合治理那一票否決權是紙老虎。而我認為，從工作良性循環的角度看，寧愿永遠讓它是紙老虎！綜治否決的目的不在于出了問題追究責任，而在于未雨綢繆預防問題的出現，在于一旦發現問題能夠迅速妥善地解決。當前，個別群眾只講權利，不講義務，依法辦事的觀念淡薄，遇到問題不是用合法的方式，表達自己的合理訴求，而是動輒采取過激的行為制造影響，給黨和政府施壓。因此，研究和分析社情民意，真正把握群眾的思想脈搏，了解群眾的利益訴求，正確引導群眾，是我們廣大綜治工作者和調解員的一項重要的工作任務。

“經濟發展是第一任務，維護穩定是第一責任”。要全面落實綜治工作責任，關鍵在于各村都要認真按照上級黨委政府的要求，切實把綜治各項責任落實到位，把每一項工作任務都落實到具體的人，把每一件影響穩定的事都落實到具體的人。打造平安和諧雙龍，既對綜治工作提出了新的更高的要求，也為我們提供了更為廣闊的舞臺。綜治工作如何在新時代抓住新機遇，完成新任務，創造新業績，為平安和諧雙龍做出新貢獻，是時代賦予我們的重要任務。要找準服務大局的切入點。綜治工作要圍繞全鎮大局開展，為發展保駕護航，為穩定構筑屏障。平安是老百姓的心愿，更是他們對黨對政府的企盼。平安建設，重在創建，創出平安，建出和諧。從大處著手，從小處抓起，夯實平安根基。百姓平安則領導心安，小平安筑就大和諧，大和諧成就大發展。要找準執政為民的著力點。綜治之為民，核心是提升群眾的安全感。要增強群眾安全感，必須在治安防范上求突破。除了強化人防、物防，還應因地制宜，推進技防建設，全面提升防控能力。要找準提升工作的關鍵點。單一，不是和諧，單打，更不是和諧，溝通互動才出和諧。司法所是調解的春風，派出所是嚴打的重拳，法庭是正義的天平，而群眾則可以筑起防范的長城。綜合治理的關鍵，在于實現資源的最優化整合，形成維護穩定的強大合力。要確定綜治工作的最高點。綜合治理不僅要重視工作的過程，更應追求工作的效果。綜合治理的最佳效果，在于實現法律效果、社會效果和政治效果的完美統一。這種效果最直接的體現是群眾能夠安居樂業，最根本的體現是經濟發展社會進步。如果這樣，社會和諧就有了基礎和保證。

和諧承載著每個人的期望，和諧是民族高奏的樂章。讓我們攜起手來，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，用不斷創新的動力，決勝永恒的執著，扎實過硬的措施，切實搞好新時代社會治安綜合治理各項工作，努力實現社會穩定，為建設富強民主文明和諧美麗新農村貢獻自己的才智和力量！