智慧民政:民政綜合業務管理平臺建設方案

社會保障體制的改革事關廣大人民群眾的切身利益，黨和政府各級領導部門十分重視這場意義重大、影響深遠的改革。黨的十六大提出，要建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。

《民政信息化中長期規劃綱要(2009-2020年)》也明確指出，以優化民政業務流程、改進民政管理方式、轉變民政工作方法、提高民政工作效率為主要目標，圍繞民政業務工作需要，全面推進信息技術在各個領域的應用，加強信息資源整合，建設完備的民政信息化技術支撐體系。

按照民政部《民政業務數據共享與交換標準》要求，完成民政綜合業務管理平臺的開發及應用，逐步建成市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、社居委(村委會)、直屬單位和相關機構多級聯動貫通，覆蓋全部民政基層業務，標準統一、資源共享的民政綜合業務管理系統;建成覆蓋全市、統籌城鄉、高效互動的民政業務管理系統;實現基礎數據集中化、業務處理網絡化、統計決策科學化、流程監管智能化和為民服務信息化，整體打造滿足發展、水平領先的民政業務系統大平臺。

服務對象:省、市、縣各級民政部門

一、系統構架

二、功能建設

1、民政公共服務平臺

通過建設統一的民政公共服務門戶，實現民政全方位的政務公開，公開行政審批事項及其辦理指南，提供申報表格下載、咨詢投訴等服務。同時，發布審批動態、審批結果等信息，并提供審批進度查詢及反饋功能。同時，實現與各直屬單位民政網站資源的整合。

門戶主站要提供政務公開、上網指南、事項在線申報、網上預審、網上受理、結果查詢、網上投訴、網上咨詢等功能。同時提供依據申請材料電子化分類提供多途徑的上傳和申請功能;根據技術和業務規則設計自動預審功能;在申請人與業務人員“背靠背”情況下的在線咨詢和交互功能。并實現與后臺網上協同審批系統和獨立業務系統的互聯互通。

網站群除了包括民政局主站外，還包括老齡網、福彩中心、地名網、殯葬網等各類子網。

2、民政內網辦公門戶

整合民政綜合業務管理平臺的各種應用系統，面向市民政局、區民政局、街道、社區及各級直屬單位、相關部門的工作人員提供統一的處理各類日常業務工作的統一平臺和入口。

用戶通過統一的門戶登錄，可訪問所有權限范圍內的應用系統及具體的功能模塊;通過統一用戶管理實現統一的認證，實現單點登錄。并可以控制用戶在政務網內訪問權限。

3、民政業務綜合管理系統

民政業務綜合管理系統按各民政業務類別開發各民政業務管理子系統，主要包括社會組織管理、優撫安置管理、社會救助管理、社區工作管理、區劃地名管理、社會福利管理、社會事務管理、福利企業管理、老齡工作管理等子系統，同時在統一的數據庫平臺下做到各業務子模塊的數據關聯。

社會組織管理:對各級社團(主體機構、分支機構)、民辦非企業的管理，實現籌備、成立、變更、注銷、年檢及日常業務辦理。

優撫安置管理:對傷殘人員待遇、烈屬撫恤金、定期定量補助金及義務兵優待金進行申請及發放的管理;對軍休干部、無軍籍職工、退役士兵、易地機關事業單位人員進行安置管理。

社會救助管理:完成低保業務管理、臨時救濟、醫療救濟的申請、復查、審核、審批以及資金發放、匯總統計。

災情救助管理:實現災情快報、年報，對災情救助資金進行分配、下撥管理。

社區工作管理:實現社區基本情況、常住人口和流動人口以及社區工作者的管理

區劃地名管理:實現區劃調整、地名申請及變更、界線爭議等管理。

社會福利管理:對社會福利機構和居家養老機構實現籌辦、執業、變更、注銷、年檢的業務管理;對孤殘兒童、高齡貧困老人、農村五保、城鎮三無等對象實現補貼申請、變更、取消的業務管理。

社會事務管理:實現收養登記、婚姻登記及殯葬管理。

福利企業管理:實現福利企業申辦、變更、注銷、年檢的業務辦理。

老齡工作管理:管理老年人申請、補領、換領“老年人優待證”和“高齡優待證”，管理特困老人和百歲老人的基本情況，待遇發送情況，以及匯總統計報表。

4、協同辦公平臺

實現民政局機關、直屬單位、鎮鄉、街道、社區的行政日常辦公，包括個人助理、公文管理、行政管理、分類信息、任務管理、內部郵件等。

5、 綜合業務監察平臺

采集民政各項事項網上運行過程中的詳細信息，對事項行使的時效性、流程合法性、資金異常性等監察監控內容能自動發現、提醒、督辦，實現對事項行使的全過程監控、預警分析。

6、領導輔助決策平臺

實現對民政各業務的基本情況、數量趨勢、分布狀況、受理情況、數據比對的綜合分析，包括社會組織業務分析、優撫安置業務分析、社會救助義務分析、社區管理業務分析、社會福利業務分析、福利企業業務分析、老齡工作業務分析等。

三、主要特色

1、遵循國標 立足本地

民政綜合業務管理平臺的建設遵循民政部制定的統一民政業務標準，具體參照《基層民政全業務應用管理系統技術規范》要求，《基層民政全業務應用管理系統技術規范》中包含了民政業務軟件開發工作中的功能模塊設計、數據結構定義和業務數據交換的接口標準，為基層民政部門開展應用系統、應用支撐和數據庫建設的規劃、設計和實施提供了強有力的依據，同時充分立足于本地民政行業的管理體制及相關資源。

2、辦公業務 集成處理

系統設計兼顧行政辦公、業務辦理兩方面，系統采用SOA構架，對于新的業務、新的需求，只需通過支撐平臺即可完成業務應用系統的拓展，使得各類行政辦公、業務功能完全融入一個整體平臺。

3、資源整合 平臺共享

民政綜合業務管理平臺在建設時充分考慮資源整合，最大程度上利用現有資源，例如現有民政部軟件、省廳統建軟件、地方上自建軟件以及相關橫向部門的系統資源等，實現各部門間資源信息的共享、避免重復建設，節約資金。

4、綜合覆蓋 數據關聯

集30多個業務子系統，融業務辦理、數據處理、統計分析、比對監控、輔助決策于一體的綜合性系統;按照數據共享目錄方式，建立系統間、部門間、上下間的工作協同、數據關聯與資源共享;

5、人性設計 實用智能

針對民政工作的特性和基層工作人員的文化素質和年齡狀況，力求在系統操作上簡便、智能。每個用戶進入自己的工作平臺自由操作、個性布置，領導界面內容豐富，定制性功能強大。

四、案例分享

XX民政綜合業務管理平臺案例

項目背景

XX民政綜合業務管理平臺，經歷多次升級完善，目前已構建了集民政業務、協同辦公、內控監察、信息發布、數據交換5大平臺于一體，涵蓋民政10大主要業務，覆蓋市、市(縣)區、街道(鎮)、社區(村)四級的綜合信息化管理系統，基本實現了“一級開發，四級運用”和“統一規劃、整體構思、循序漸進、穩步推進”的開發思路，達到了“全業務、全流程、全需求、全關聯”的工作要求，為全市各級民政系統轉變職能，提高效能，增強實力，加速發展提供了一個良好的載體和平臺。

項目概況

XX民政綜合業務管理平臺主要功能包括了:民政外網服務平臺、綜合業務運行管理系統、協同辦公系統、內控監察系統、輔助決策系統、數據接口系統等功能。

解決方案

民政公共服務平臺

通過建設統一的XX民政公共服務門戶，實現XX民政全方位的政務公開，公開行政審批事項及其辦理指南，提供申報表格下載、咨詢投訴等服務。同時，發布審批動態、審批結果等信息，并提供審批進度查詢及反饋功能。同時，實現與各直屬單位民政網站資源的整合。

門戶主站要提供政務公開、上網指南、事項在線申報、網上預審、網上受理、結果查詢、網上投訴、網上咨詢等功能。

同時提供依據申請材料電子化分類提供多途徑的上傳和申請功能;根據技術和業務規則設計自動預審功能;在申請人與業務人員“背靠背”情況下的在線咨詢和交互功能。并實現與后臺網上協同審批系統和獨立業務系統的互聯互通。

網站群除了包括民政局主站外，還包括老齡網、福彩中心、地名網、殯葬網等各類子網。

內網工作門戶

整合民政綜合業務管理平臺的各種應用系統，面向市民政局、區民政局、街道、社區及各級直屬單位、相關部門的工作人員提供統一的處理各類日常業務工作的統一平臺和入口。

用戶通過統一的門戶登錄，可訪問所有權限范圍內的應用系統及具體的功能模塊;通過統一用戶管理實現統一的認證，實現單點登錄。并可以控制用戶在政務網內訪問權限。

綜合業務運行管理系統

綜合業務運行管理系統按各民政業務類別開發各民政業務管理子系統，主要包括:

社會組織管理:對各級社團(主體機構、分支機構)、民辦非企業的管理，實現籌備、成立、變更、注銷、年檢及日常業務辦理。

優撫安置管理:對傷殘人員待遇、烈屬撫恤金、定期定量補助金及義務兵優待金進行申請及發放的管理;對軍休干部、無軍籍職工、退役士兵、易地機關事業單位人員進行安置管理。

社會救助管理:完成低保業務管理、臨時救濟、醫療救濟的申請、復查、審核、審批以及資金發放、匯總統計。

災情救助管理:實現災情快報、年報，對災情救助資金進行分配、下撥管理。

社區工作管理:實現社區基本情況、常住人口和流動人口以及社區工作者的管理

區劃地名管理:實現區劃調整、地名申請及變更、界線爭議等管理。

社會福利管理:對社會福利機構和居家養老機構實現籌辦、執業、變更、注銷、年檢的業務管理;對孤殘兒童、高齡貧困老人、農村五保、城鎮三無等對象實現補貼申請、變更、取消的業務管理。

社會事務管理:實現收養登記、婚姻登記及殯葬管理。

福利企業管理:實現福利企業申辦、變更、注銷、年檢的業務辦理。

老齡工作管理:管理老年人申請、補領、換領“老年人優待證”和“高齡優待證”，管理特困老人和百歲老人的基本情況，待遇發送情況，以及匯總統計報表。

協同辦公系統

實現民政局機關、直屬單位、鎮鄉、街道、社區的行政日常辦公，包括個人助理、公文管理、行政管理、分類信息、任務管理、內部郵件等。

綜合業務內控監察系統

采集XX民政各項事項網上運行過程中的詳細信息，對事項行使的時效性、流程合法性、資金異常性等監察監控內容能自動發現、提醒、督辦，實現對事項行使的全過程監控、預警分析。

領導輔助決策系統

實現對民政各業務的基本情況、數量趨勢、分布狀況、受理情況、數據比對的綜合分析，包括社會組織業務分析、優撫安置業務分析、社會救助義務分析、社區管理業務分析、社會福利業務分析、福利企業業務分析、老齡工作業務分析等。

數據接口系統

實現智慧民政綜合業務管理平臺與民政部、省民政廳之間業務數據的交換;開發系統接口，與XX市殘聯、社保、公積金中心、房管中心等部門實現數據比對功能。