“智慧黨建”平臺的標準化研究

隨著信息技術的發展，“互聯網+”已經滲透到社會各個領域，“智慧黨建”已成為當前黨建工作的新趨勢和新手段。在“智慧黨建”平臺建設中，標準化工作是確?！爸腔埸h建”達到預期目標和效果的重要保證。應從“智慧黨建”平臺標準化的內涵和作用入手，構建“三位一體”的標準化建設體系、設計建設方案，提出建設實施路徑和保障措施。

大數據時代，信息和網絡技術促使生產和生活領域的諸多方面發生了深刻的變革，也對當今的黨建工作提出了新的要求和挑戰。與此時代要求相呼應，以智慧化技術推進黨建科學化的“智慧黨建”也就應運而生了。目前，全國多地的黨務部門已經開展了大量的理論研究和實踐探索，建立了多個“智慧黨建”信息化平臺。在“智慧黨建”平臺建設中，如何確保達到黨建目標和預期效果，實現“智慧黨建”平臺標準化成為當前黨的建設面臨的一項具有重要性和緊迫性的重大任務和時代命題。

一、“智慧黨建”平臺標準化的內涵和作用

（一）“智慧黨建”標準化的涵義

所謂“標準”是衡量事物的準則，對重復性事物和概念所做的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合為基礎，經過有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定的形式發布，作為共同遵守的準則和依據①。標準化則是共同且規范的重復性準則的制定、發布和實施的過程。從標準化的定義可以看出，標準化的特點：一是準則性，即它是經過多次論證和實踐檢驗后，由主管機構批準，以特定形式發布的共同遵守的準則和依據；二是規范性，即它是指導工作可重復性使用的規范文件。

參照標準化的定義，黨建標準化建設就是以提高黨建工作效率和質量，保證黨組織充分發揮政治核心作用為目標，對黨建工作相關的制度、規章、工作流程等進行規范化設計，最終形成一套可以指導黨建實際工作的指南和量化考核標準。

“智慧黨建”作為黨建工作的重要組成部分和創新手段，“智慧黨建”的標準化就是圍繞黨建核心目標，以增強黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力為設計初衷，對“智慧黨建”的建設目的、建設制度、建設流程和建設模塊進行科學化、規范化設計，并形成有效的評價體系，用于指導各地“智慧黨建”建設工作實際。

（二）“智慧黨建”平臺標準化建設的重要意義

從各地開展的“智慧黨建”建設實踐來看，有的偏重于教育功能，有的偏重于服務功能，從功能到形式都有很大差別，影響了“智慧黨建”功能和作用的發揮。因此，實現“智慧黨建”的標準化，在當前具有重要的理論意義和實踐價值。

1.有助于明確目標，確定邊界?！爸腔埸h建”既不是黨建工作的“另起爐灶”，也不簡單是黨建工作的信息化或網絡化。從各地已經建立的各種各樣的“智慧黨建”工程來看，普遍存在“重形式、輕內容”“重建設、輕管理”的問題，一些網站和APP訪問率低、更新慢等。因此，“智慧黨建”首先需要用標準化建設來明確“智慧黨建”的建設目標?！爸腔埸h建”是黨建工作的重要組成，它是以黨建目標為核心的，實質上是“黨建+N”在新形勢下的一種體現和擴展，核心是黨建。此外，通過標準化來明確什么符合“智慧”的標準，不是建立了網站或者APP，就可以稱之為“智慧黨建”，達到智慧，應該有明確的標準，符合一定的功能，特別是能夠有效解決傳統黨建工作的一些薄弱環節和短板。最后，標準化建設能夠解決“智慧黨建”建設實踐中的一些邊界問題，如法律邊界、安全邊界、管理邊界等。

2.有助于優化流程，精細管理。長期以來，黨建工作面臨的一個難題是管理的模糊性和粗放性。以黨員教育為例，傳統模式下，很難評定一次教育活動黨員的認知度和接受度，教育工作是否做到位更是難以考量和評價?！爸腔埸h建”為黨建工作的精細化管理提供了一個很好的平臺，但“智慧黨建”建設自身的流程和管理的規范性需要標準化建設來保障。標準化建設可以明確“智慧黨建”的建設流程和管理流程，實現黨建標準化過程可控、結果可知。

3.有助于完善機制，科學考評?；ヂ摼W時代，為黨建工作提供了多樣化的手段，網絡、直播、APP、大數據分析等，眾多的載體層出不窮?！爸腔埸h建”建設既要把握時代脈搏，又要“不忘初心”。這個“初心”就是黨建的根本出發點和目標。因此，面對不同區域、不同主體建設的形式多樣的“智慧黨建”工程，如何科學評價，指導“智慧黨建”工作不會偏離軌道，這樣就需要標準化建設把黨建工作標準的執行與考核結合起來，在建章立制、確定標準的同時，建立一套科學的考核評價體系。

二、“智慧黨建”平臺標準化體系設計和建設方案

（一）總體體系設計

“智慧黨建”是新時期黨建實踐領域技術創新的一項重要內容，是將互聯網思維引入黨的建設的各個領域，促進黨建工作更加智慧化。因此“智慧黨建”的體系要緊密結合黨建工作整體布局，總體體系設計如圖1所示：

（二）功能體系標準化建設方案

智慧黨建平臺系統需要在功能上加以明確，確定在“大黨建”系統下“智慧黨建”應承載的主要功能是什么，據此進行科學設計，才不會偏離總體目標。該體系是以黨建大數據庫為支撐的六大功能系統，如圖2所示：

1.信息管理功能。信息管理功能是指利用信息技術對黨員和黨務工作進行數據化管理，以實現信息資源效能的最大化。該功能依托于黨建大數據庫實現。

數據庫是“智慧黨建”運行的重要基礎?！爸腔埸h建”數據庫應至少包括以下三個方面的子數據庫：一是黨員、黨組織信息數據，包括黨員信息和各級黨組織信息；二是黨組織活動數據庫，包括各級黨組織活動開展情況和網上黨支部的建立；三是資源數據庫，包括各種規章、制度、黨員教育資料、網絡學習資料以及各種相關軟件資源等。

建設標準應包括：第一，覆蓋面，即各類信息的覆蓋占比、信息的完整性；第二，準確性，即各類信息的準確率；第三，時效性，即各類信息是否能夠及時更新；第四，共享度，即各類信息在不同黨組織之間的共享程度，是否支持黨員和組織對信息的上傳、下載等。

2.教育傳播功能。教育傳播功能是指利用互聯網技術更豐富、生動的進行黨員教育。首先，通過網絡、手機移動端、手機報、手機電視、微信、微博、直播等新型傳播陣地，加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權。其次，利用網絡的即時性和實時性傳播特點，結合社會熱點事件，第一時間展示客觀的事實和真相，進行正能量傳播。

建設標準包括：第一，內容豐富度，即教育傳播內容是否滿足黨建教育要求，是否結合時代和區域特點等；第二，形式多樣化程度，即是否合理使用各種傳播載體；第三，開放性，即是否具有開放、互動的黨員教育培訓網絡，在網絡平臺可以整合各種教育資源；第四，結果追蹤性，即是否建立教育效果評價、反饋、統計、分析功能，能夠客觀體現教育效果。

3.黨務管理功能。黨務管理功能是指利用信息技術，擴展黨員管理渠道，提高黨務工作效率，可以更便捷地進行黨務工作的動態管理。首先，實現黨務管理的智能化，運用網絡技術，通過新型媒體平臺簡化繁雜的黨務工作；其次，提高組織管理的覆蓋面，解決傳統管理模式下，“口袋黨員”管理難題；再次，可以利用網絡互動模式、虛擬現實技術，構建一種黨員積極主動地關心和參與黨內事務的網絡互動模式；最后，推進不同組織層級之間的黨務信息系統互通互聯，為各級組織實施科學、決策提供及時、準確、全面的信息支持服務。

建設標準包括：第一，覆蓋面，即智慧化覆蓋到黨務管理的程度，是否包含常見的黨務管理內容，如黨員管理、黨務辦公系統、黨費收繳管理等方面的內容；第二，便捷性，即替代傳統紙質管理的程度和操作的便捷化程度；第三，精細化程度，即是否能夠生成統計、分析、量化管理等功能；第四，管理動態性，即是否能夠建立動態信息管理，如網上組織關系轉接、流動黨員管理等。

4.公共服務功能。公共服務功能是指通過在線繳納黨費、網絡問政、黨員咨詢、黨員信息上報等模塊提高服務的覆蓋面和高效性。

建設標準包括：第一，互動化程度，即是否有互動化平臺，收集黨情民意；第二，參與度，即黨員和群眾對平臺的使用頻率和覆蓋范圍；第三，服務滿意度，即使用者對平臺系統提供服務的滿意程度。

5.決策支持功能。決策支持功能是指通過大數據分析，提供輿情監測、預警、主動推送、自動上報等職能，為決策提供及時、準確、全面的信息支持服務。

建設標準包括：第一，分析能力，即能否根據數據庫實現信息的自動統計、主動推送、自動校驗、匯總分析等分析功能；第二，決策能力，即能否形成發展趨勢、輿情預警等基于基礎數據分析的決策報告；第三，反饋能力，即能否支持對相關信息的分類自動推送和上報。

6.集成創新功能。“智慧黨建”應是提供了一個將互聯網、云計算、大數據等新一代信息網絡技術和網絡媒體、數字媒體等現代傳媒融合創新的平臺。

建設標準包括：第一，集成化程度，即能否依托黨員信息卡實現對黨員和基層黨組織各項黨內生活的動態化記錄和全程管理；第二，協同化程度，即系統與社會經濟生活重點項目的協同化和接入性，如與智慧城市、電子政務系統的對接；第三，創新性，即系統依托“云技術”，能否支持自身開發制作、整合網絡資源和黨員共享上傳等方式，創新形式和途徑。

這六大功能既是“智慧黨建”規劃和建設時指導功能設計的框架，在滿足六大功能基礎上，形式和內容可以多樣化和個性化；也是評價和考核不同地區“智慧黨建”系統是否達到“智慧”層面的重要標準參考。

（三）管理體系標準化建設方案

管理體系標準化是指以統一的規范、統一的流程、統一的標準實現各級黨組織相關“智慧黨建”管理流程在平臺系統內的編、制、修、訂、廢等全生命周期的控制管理。

可以充分借鑒ISO9001質量管理體系的設計原則和理念，使黨建工作形成全程閉環管理，按照PDCA的工作流程實現管理的規范化、科學化和程序化。

1.規劃設計標準化。規劃設計上要做到“凡事必有規定”，需要制定“智慧黨建”平臺規劃設計導則，明確設計目標、設計方案范圍、設計審批流程、設計指引等。

2.執行標準化。執行上要做到“執行必有記錄”，需要制定“智慧黨建”平臺操作指南，明確操作人員職責和權限、內容審核流程和權限、系統更新和維護規程、不同業務的操作規程等。

3.檢查標準化。檢查反饋上要做到“執行必有檢查、檢查必有反饋”，需要制定“智慧黨建”平臺檢查和反饋流程，明確定期檢查的時間、人員職責、關鍵節點、檢查記錄形式、反饋形式等。

4.糾偏標準化。糾偏是指對總結檢查的結果進行處理，對成功的經驗加以肯定，并予以標準化；對于失敗的教訓也要總結，引起重視。

（四）技術體系標準化

技術體系標準化是指以統一的數據模型和架構體系為基礎，保證系統的安全性、一致性、一體化和可擴展性。由于黨建工作安全性的特殊要求，在推進“智慧黨建”建設過程中需要研究建立開放統一的技術標準和規范。

1.數據采集的統一化。采集黨員和黨組織基礎數據是“智慧黨建”系統的基礎性工作，可為今后大數據分析、個性化服務奠定基礎。從系統性和整體性考慮數據采集問題，要建設統一的數據標準化體系，這樣一方面解決不同部門、不同層級之間的數據匯總、傳遞問題，使資源得到更有效的整合；另一方面使數據分析更便捷、更深入。關鍵要解決數據采集的內容標準化、格式標準化、存儲標準化。

2.技術標準的規范化。技術標準應涵蓋系統應用、數據保密、網絡安全、信息安全等方面。技術標準制定需要考慮如下問題：一是完整性和靈活性，既要根據黨建信息化建設的總體目標和規劃，合理制定本區域的黨建信息化系統建設內容，考慮功能的完整性；也要注重功能的創新，允許信息化領域和技術手段的拓展，整個體系應該是開放的，可升級、可不斷完善的。二是標準規范統一，“智慧黨建”建設要遵循一系列技術標準規范，包括開發系統、數據存儲、信息安全、應用程序、運行維護管理體系、網絡安全體系等諸多方面。因此，要規劃統一、規范的系統架構，在安全前提下，實現跨層級、跨組織的信息化系統間的信息共享和互聯互通。三是系統安全穩定性，技術標準制定時應合理進行風險分析，并做好安全規劃，實現監測與預警功能，在突發事件下，能夠實現快速響應和啟動災難恢復系統。

（五）“智慧黨建”平臺標準評價指標體系設計

根據“三位一體”的“智慧黨建”平臺標準化體系架構，設計四級指標績效評價標準如表1所示：

各指標以量化指標為主、定性指標為輔，以指導性指標為主、約束性指標為輔，體現平臺的統一性和靈活性。后期可通過專家意見并結合試點試評，確定各指標權重，并逐漸完善指標體系。

三、“智慧黨建”平臺標準化建設實施路徑

“智慧黨建”平臺標準化工作是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，需要科學規劃、試點推進、分步實施。

（一）加強調研，明確標準化項目清單

調研工作是“智慧黨建”前期工作中一個不可或缺的環節。一方面要調研黨建工作中存在的問題，特別是傳統黨建工作的薄弱環節，明確“智慧黨建”的建設目標；另一方面要對“智慧黨建”工作的瓶頸和風險進行研究分析，確定黨建標準化工作的著力點，明確黨建工作標準化建設的重點、難點及亮點，有針對性地、最大程度地厘清黨建工作標準化項目清單。

（二）出臺一套規范化的規章制度

制定“智慧黨建”標準化規章制度，可從三個層面設計體系：一是制定總體發展規劃，從國家和省區市宏觀層面制定遠期總體發展規劃，與黨建總體目標相結合，重點解決“智慧黨建”標準化的發展定位、發展目標、制度體系等問題，為“智慧黨建”標準化工作提供指導性和方向性建議；二是制定近期實施方案和行動計劃，從省、市、縣級中觀層面制定近期、中期實施方案和行動計劃，突出地方特點，針對黨建實際工作需要解決的問題和“智慧黨建”發展基礎，重點解決“智慧黨建”的發展重點、建設路徑、保障措施、重點工程等問題，為“智慧黨建”的落地實施提供操作性建議；三是制定專項制度，如運行制度、考核評價標準、快速響應制度等。

（三）總結各地試點經驗并組織績效評價

“智慧黨建”標準化工作可以結合“智慧黨建”在各地的試點建設進行經驗總結和示范工程建設。選取不同區域、不同層級組織、不同主體進行示范工程建設，區域選擇上建議考慮經濟發達地區與經濟落后地區，城市與農村建設的差異性；不同層級組織建議考慮省市、區縣和基層黨組織的需求特點；不同主體建議從企業、學校、社區分別選擇不同的試點。通過試點建設，一方面積累“智慧黨建”經驗，形成可復制、可推廣的模式；另一方面通過建立標準化評價體系，對試點項目進行績效評價，評測“智慧黨建”工作的有效性，并完善標準化體系。

（四）在總結經驗基礎上編制標準化指南

通過試點探索和經驗總結，明確“智慧黨建”標準化工作的實施重點和實施路徑，建議編制具有操作指導意義的標準化指南，指南應明確“智慧黨建”的建設目標、建設內涵、體系構成以及各部分需要具備的功能和達到的效果，還應設計統一的標準化評價體系，用于評價、指導“智慧黨建”工作在各地的落地實踐。

四、“智慧黨建”標準化建設保障體系

（一）進行“智慧黨建”頂層設計，明確建設主體和職責

“智慧黨建”應建立覆蓋全黨的統一平臺和系統，有效進行資源整合，并納入黨建的日常工作體系。因此，“智慧黨建”的首要任務是進行頂層設計規劃，明確領導主體、建設主體、對接部門；從中央、省、市、縣、基層單位各級組織的具體牽頭部門及職責劃分；明確不同層級的平臺功能，建立起貫通各級組織部門，鏈接中央和國家機關部委、企事業單位組織和人事部門的“智慧黨建系統”。

（二）建立多元化的經費保障體系

“智慧黨建”是一項系統性、高成本的長期工程，無論是系統開發、平臺構建、設備購置還是后期運營維護管理，都需要一定的開發和運營資金投入。因此，要建立健全渠道多元化的資金投入機制，建議探索建立以財政投入為主，黨費補充、社會籌措為輔的多渠道經費保障機制②。

（三）建立規范統一的標準化制度體系

制定“智慧黨建”標準化管理體系文件， 具體包括：建設目標、原則、依據、相關規范、建設指南、管理手冊、技術規范、運營標準、工作標準，設計黨建管理工作質量控制相關的準則和方法，形成以規劃體系為綱領、以技術標準和運營管理標準為支撐、以工作標準為基礎的“智慧黨建”工作質量計劃管理方案。

（四）建立復合型干部隊伍

“智慧黨建”需要多層次、多專業的人員，特別是既熟悉黨建工作又懂信息技術的復合型人才。在人才建設上需要結合“智慧黨建”目標要求，組建熟悉信息技術、軟件開發和新媒體的開發型人才隊伍；熟悉網絡監控、信息安全、應急處置的網絡管理人才隊伍；熟悉市場開發、客戶需求、溝通協調的市場開發人才隊伍。應該建立一支由政府職能部門專職人員為主體，社會化專業公司為補充，網絡運營商為合作對象的人才保障體系。同時要加強信息化技術人才培養，打造一支專業結構合理、技術過硬的運營維護隊伍，不斷提高系統管理、安全防范、應急處置等方面的能力。