政法工作智能化建設的需求與優化

總書記指出，“當前，我們面臨的外部環境和內部條件發生了深刻改變，特別是世界百年未有之大局帶來諸多不穩定因素，前進道路上面臨不少新的挑戰。”新一代信息技術發展日新月異，網絡空間與現實社會虛實交錯，社會治理復雜度增加，新技術運用與反運用對政法工作現代化帶來了嚴峻挑戰。

一、新時代政法工作面臨的挑戰

（一）智能應用不足，基層執法壓力大

隨著社會經濟快速發展，各類案件特別是民事糾紛案件明顯增多。案多人少的矛盾在基層政法機關凸顯。當前，政法案件業務量大，執法辦案人員不足，在部分省、市、區級檢察院的人均年辦案量達到300余件。在辦案過程中，法院、檢察院、公安等部門之間的業務協同標準不統一，辦案人員需要在材料流轉、犯罪嫌疑人提審等基礎性、事務性工作中耗費大量的時間和精力。此外，特殊人群幫教管理問題，需要政法各部門相互銜接、相互配合、形成合力，但由于跨部門協調機制未建立，幫教的開展形式、人員組織及具體措施等問題無法得到有效解決。在執法辦案基層，案多人少現象導致一線辦案人員工作壓力大，亟需智能應用賦能助力。

（二）開放共享不足，業務協同不深入

當前，在基層社會治理方面，各地政法系統積極構建網格化社會治理基礎，創新新時代群眾工作方法，推動共建共享共治;在智慧政法建設方面，“科技強警”“智慧法院”“智慧檢務”等均取得了一定的科技應用成果[1]。同時，部分地區建設跨部門辦案平臺以探索全流程無紙化協同辦案，解決電子卷宗互信難、數據標準不統一、系統接口不規范等問題。但從建設模式上看，以部門條向推進為主，在網絡建設方面和數據資源體系建設方面缺乏統一的業務標準、數據標準?！靶乱淮残畔⒕W”“檢察工作網”“法院業務專網”等各部門專用工作網均出臺了嚴格的互聯互通和信息交換規定，但部門之間的數據開放程度不夠，業務協同問題仍面臨一定程度困難。

（三）創新機制不暢，供給能力不足

當前國內政法智能化建設以部門牽引、區域建設為主，呈現一系列問題：產業鏈條分散，規模效應不明顯，科技研發和實戰應用結合不夠，聯動需求和實戰的一體化協同機制未建立，成果轉化渠道不暢通等。政法智能化建設整體上也呈現科技創新與體制變革融合不夠、頂層設計與基層探索融合不深入等問題。關鍵基礎設施仍然基于國外技術體系構建，政法智能化關鍵技術和系統創新供給能力不足，難以滿足政法科技創新的新要求。

二、政法智能化建設存在的問題

（一）前瞻規劃和頂層設計能力有待加強

新一輪科技革命與社會治理現代化已達到高度共振的歷史機遇期，社會治理現代化躍升對科技支撐提出了新的需求。為解決由于部門壁壘、地域差異造成的政法智能化發展不均衡、業務協同難等問題，迫切需要立足戰略高度，面向實戰需求，統籌各方資源，采用系統工程的思想，運用科學的方法定性、定量地刻畫社會問題，做好頂層設計、需求分析和規劃論證。

（二）政法智能化關鍵核心技術有待攻關

關鍵核心技術是支撐政法智能化建設創新發展的重要基礎，是促進政法科技創新的重要著力點。面向政法實戰需求，應加快構建預警、預測、研判、決策、處置一體的智能化風險防范系統，加快構建政法大腦、政法業務協同平臺、政法超算中心、政法專有云等政法智能化系統。應深化新一代人工智能、大數據、移動互聯網、傳感網等新技術與政法業務融合研究，開展政法網絡信息系統總體設計與集成技術攻關，突破網絡互聯互通、信息融合共享、數據挖掘應用、網絡安全可控等共性支撐技術，加快政法智能化應用。

（三）政法智能化運用水平有待提升

從科技發展的趨勢看，政法智能化需要加大建設實施力度，通過政法科技創新不斷提升政法實戰能力。應加強運用智能感知技術、智能算法、智能預測技術形成智能風險防控體系，形成“智防風險”的重要能力;加快融合人工智能、大數據、云計算等技術構建市域社會治理輔助決策系統，形成具有前瞻性、精準性、互動性、實效性的“智輔決策”重要能力;加速應用庭審錄用、視頻結構檢索（信息化內容）、情感分析、行為分析等智能認知技術構建智能輔助辦案系統，構建類案分析研判數據庫，形成“智助司法”的重要能力;促進運用新媒體、新社交網絡交互技術、智能推送技術等構建政法公共服務體系，形成“智利服務”的重要能力。

（四）新技術風險應對有待突破

當今，各種智能應用如電子視頻監控、人臉識別、智能交通等已廣泛滲入人們的生產生活。人工智能、基因編輯等顛覆性技術引發的“倫理困境”不斷成為困擾社會發展穩定的難題。若不能妥善應對技術變革隱藏的系統性風險，將會給人類社會帶來災難性后果。因此，需要開展防范新技術反向應用研究，加強對新技術潛在風險的研判防范，以技術對技術，以技術管技術，形成攻防兼備的技術能力，建立新技術“雙刃劍”效應風險應對機制，保障新技術應用安全、可靠、可控。

（五）政法科技創新體系化有待構建

創新體系是創新建設的重要支撐力量，也是政法與創新結合的重要抓手。當前，聯動需求和實戰的一體化協同機制不通暢，政法業務的全鏈條協作創新體系尚未形成。面向政法智能化建設的重大需求，應集聚資源，推動形成基礎設施完備、技術體系健全、人才隊伍充足的智能化建設體系，探索建立科技研發與實戰需求高度融合的創新機制，貫通產學研用全鏈條，為政法工作現代化打造新引擎。

（六）政法科技協同創新生態有待形成

近年來，政法系統中的法院、檢察院、公安、司法等各業務部門分別開展了信息化相關建設，在各自業務條向分別形成了相應的技術支撐鏈條;部分省市也根據政法工作需求積極進行探索和實踐，在省、市、區級等區域范圍內形成技術支撐鏈條。從國家政法科技創新發展的總體要求和發展趨勢看，應結合當前國內政法智能化建設的先進經驗，統籌構建“橫向到邊、縱向到底”的國家、行業、地方三級全覆蓋的創新網絡體系。整合技術優勢資源、實現科技驅動和市場拉動雙輪驅動，鍛造過硬的政法科技人才隊伍，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的工作模式，營造政法科技協同創新的良好生態。

三、加強政法工作智能化的對策

（一）強化政法科技戰略規劃和頂層設計

主動適應政法科技創新需求，開展面向2035年的戰略研究，明確發展思路、發展目標和戰略重點。深入研究我國經濟社會發展對政法領域改革發展的新要求，做好政法領域中長期科技發展規劃。加強政法智能化建設需求分析和技術預測，前瞻性開展政法智能化建設專項任務規劃，并兼顧當前需求與長遠發展，提前部署可能引發政法工作重大變革的前沿基礎研究。此外，有預見性地規劃政法智能化建設體系，統籌推進政法職能部門共建共享基礎設施。同時，開展網絡、數據、人機交互等標準規范研究，構建政法智能化標準規范體系，以及運用科學發展的思維和系統工程的建設方法，推動政法智能化能力體系建設。

（二）開展政法智能化關鍵核心技術攻關

構建政法智能化、現代化理論體系，提升政法科技原始創新能力，開展政法相關學科與大數據、人工智能等跨學科交叉基礎理論研究;結合政法業務需求，突破核心算法模型瓶頸，強化應用基礎理論研究;開展社會治理智能體復雜巨系統體系架構設計、運行機理研究。深化新一代人工智能、大數據、移動互聯網、傳感網等新技術與政法業務融合研究。構筑政法科技先發優勢，開展政法網絡信息系統總體設計與集成技術攻關。研究網絡互聯互通、信息融合共享、數據挖掘應用、網絡安全可控等共性支撐技術，加快構建大數據與人工智能應用支撐技術體系，開展大數據、人工智能、物聯網等基礎前沿技術在智能感知、智能預警、智能決策、智能協作等政法業務中的綜合運用研究。

（三）開展政法專用科技裝備研發

開展政法大腦、政法業務協同平臺、政法超算中心、政法專有云等專用科技裝備研發。突破跨域數據匯聚、異構數據融合、智能決策分析、風險預警監測等關鍵技術，構建信息實時上報、風險智能預警、支持智能決策的智慧政法大腦。統一電子卷宗、電子目錄、數據傳輸交換、業務系統接口等標準，規范協同辦案流程，構建跨部門辦案政法業務協同平臺，提升辦案質效。突破智能感知、數據標簽、基于知識圖譜的知識推理、數據挖掘應用等關鍵技術，強化政法職能部門、政府業務部門、企業、社區、園區等網絡信息資源整合共享，建立統一標準，加強社會治理基礎數據建設。構建知識計算與服務的政法超算中心，為社會治理綜合指揮平臺提供基礎數據和知識服務支撐。突破新一代信息通信網、天地一體化網、跨域異構網絡安全交換等關鍵技術，構建跨領域橫向協同、多層級縱向貫通的政法專有云，提升政法機關全業務協同、智能感知、決策支持能力。構建“研制一代、預研一代、探索一代”的技術與裝備研發格局，提升裝備持續供給與升級換代能力。

（四）加強新技術潛在風險研判和防范

跟蹤科技發展前沿，圍繞政法業務需求，開展防范新技術反向應用研究，加強5G、量子技術、區塊鏈等新技術潛在風險的研判和防范，建立新技術“雙刃劍”效應的風險應對機制，確保新技術安全、可靠、可控，增強對新技術的適應力、掌控力、駕馭力。加強政法智能化評估體系、新技術應用效能等評價指標體系研究。

（五）推動政法業務智能協同發展

建立政法部門間互信機制，構建統一技術規范標準、數據共享管理規范等標準規范體系，如基礎數據標準、數據開放標準、數據共享交換、協同辦案標準等。建立數據資源共享目錄，探索完善數據產權和隱私保護機制，強化政法網現有網絡資源整合共享，推動各層級政法網絡互聯互通，數據融通共用。建立跨領域、多層級政法智能決策支持系統，提高政法機關業務智能協同和決策能力。

（六）強化社會安全風險科技應對

積極推動市域社會治理現代化，依托各級綜治中心和網格化管理機制，推進社會治理綜合指揮平臺建設。深化社會運行動態立體感知及數據挖掘應用，做好與電子政務、智慧城市等相關平臺的數據對接，構建物理分散、邏輯統一、管控可信、標準一致的政法信息資源體系，實現信息實時上報、風險智能預警，提升社會治理能力。

（七）提升科技支撐政法公共服務水平

研究基于政法網隨時獲取政法資源與能力服務的云計算技術，深化公共安全視頻監控數據結構化、聯網共享、綜合利用等應用研究，研究政法服務智能機器人技術與裝備，強化“智能+政法便民服務”建設。加快政法服務資源線上整合，構建移動服務體系，推動服務事項跨區域遠程辦理、跨層架聯動辦理、跨部門協同辦理。研究政法領域安全大數據技術，努力實現更精準管控、更精細治理以及更高水平的社會服務，提高動態管控與社會服務能力，提升人民群眾獲得感。

（八）加強政法科技創新平臺建設

以國家級技術創新平臺為核心基礎，以區域示范應用中心為應用支撐，以行業技術創新平臺為協同主體，構建“橫向到邊、縱向到底”的國家、行業、地方三級全覆蓋的創新網絡體系。開展體系化頂層設計，整合技術優勢資源，實現科技驅動和市場拉動雙輪驅動。培養提升政法科技人才隊伍專業能力，建立產學研用新生態，推動形成基礎設施完備、技術體系健全、人才隊伍充足的智能化建設體系，全面支撐政法科技創新，為新時代政法工作創新發展打造新動能、開辟新境界。

作者：邵元勛 彭彥熙 牛中盈