統籌謀劃構建鄉村振興戰略的四梁八柱

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的七大戰略之一，它貫穿著中華民族偉大復興全過程，即使中華民族實現偉大復興之后也不能忽視鄉村。中國即使在21世紀中葉實現現代化之后仍然有4億多人口在農村，鄉村依然占據著國土面積的94%以上。因此，鄉村振興在時間上貫穿中華民族偉大復興全過程，乃至復興之后還要持之以恒堅持下去。作為“三農”領域的老兵，我認為要圍繞六個“三”統籌謀劃，努力構建鄉村振興戰略的四梁八柱。

著眼“三線”管控，優化鄉村空間布局

鄉村是一個地域概念，《鄉村振興促進法》里面指的鄉村是指城市以外的具有獨立的經濟屬性、自然屬性、社會屬性的廣大區域。既然是地域概念，要把空間布局好，離不開三條線控制線。

第一，城鎮開發邊界控制線。改革開放以來，尤其是進入本世紀以后，城市過度擴張擠壓鄉村發展空間。據相關資料統計，2018年全國縣城以上城市規劃所劃定的規劃區占到國土面積20%，而實質上當年城鎮面積占國土空間面積只有4%，這樣規劃城市發展，意味著將有更多的鄉村空間被城市所侵占。造成這一問題的根本原因是規劃管控不到位，規劃調整過于頻繁，城市開發邊界沒有明確控制。要科學劃定城區開發邊界線，并嚴控嚴管。調整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高城市擴張成本，引導各級政府將城鎮化的重點從規模擴張轉移到現有城區空間的提質改造上來。

第二，生態紅線。良好的生態是鄉村振興的內在要求，生態紅線是生態宜居的制度保障。鄉村的功能除了為社會提供糧食和重要農產品以外，另一個重要的功能就是生態功能。北京的沙塵暴單靠北京市努力是治理不了的，需要陜北、東北、華北、西北共同努力。回顧歷史，世界四大古文明埃及文明淹沒在沙塵暴中，作為絲綢之路的重要節點城市樓蘭古國曾經輝煌了700多年后消失了。前段時間全世界都在關注15頭大象從西雙版納一路向北直逼昆明，究其原因都是生態環境發生了變化。因此，中央要求各地生態紅線控制的面積不能低于國土面積20%，湖南省按照高于中央的要求，將約20.61%的國土面積劃入生態紅線控制的范圍。

第三，永久基本農田保護控制線。習近平總書記多次指出中國人要把飯碗牢牢地端在自己手里，中國人飯碗里主要裝著中國自己生產的糧食。鄉村振興的底線就是確保國家糧食安全，糧食安全的前提是要有與之匹配的耕地?！多l村振興促進法》用了很大篇幅來論述耕地保護問題。中國幾千年都吃不飽飯，感謝袁隆平和小崗村，技術進步和體制改革讓中國人都吃飽了飯。糧食問題不但是個經濟問題，同時還是個政治問題，糧食不是價錢高就可以買得到的。據統計，世界糧食每年總貿易量只供全體中國人吃5個月，如果哪天城市的超市里連續3天沒有糧食賣，或許在一定程度上會造成民眾恐慌，引起社會動蕩。因此，糧食問題不光是錢的問題，基本農田作為耕地中的大熊貓，基本農田控制線一定要死死守住。要堅持多管齊下，建立數量質量對等的耕地“占補平衡”機制，實施高標準農田建設，確保數量不減少，質量有提高。

著眼“三系”構建，推動鄉村產業興旺

鄉村振興首在產業，如果產業不能振興，后面的四大振興都會成為空間樓閣。關于產業振興，關鍵在于構建“三系”。

第一，構建綠色生產體系。解決怎樣生產的問題，就是要轉變生產方式，實行綠色生產。中國用世界7%的耕地養活了全世界22%的人口，可謂一大奇跡。然而中國能創造這一奇跡是建立在高投入、高消耗、高污染的基礎上，一切農業生產都是為了高產。然而人類過度地開發利用大自然，大自然也給予了我們人類一定的懲罰，如沙塵暴。人類和大自然是命運共同體，要和諧共生，哪怕是病毒，也有它的生存之道，你破壞了它的生存之道反過來就會攻擊你。因此，要加快轉變農業生產方式，推進適度規模經營和清潔生產，完善農業標準化體系，實施農藥化肥零增長行動，發展生態循環種養，開展農業廢棄物資源化利用，構建平湖區和山丘區生態消納建設模式，確保綠色生產體系早日形成。

第二，構建特色產業體系?；卮鹕a什么的問題，鄉村除了生產糧食和重要農產品以外，要提高鄉村產業發展效益，就必須在延伸產業鏈上下工夫，在開發新業態上做文章。做大做強農產品加工產業，提升農產品附加值。要立足湖南物種資源多樣性，自然環境立體性特點，發展人無我有，人有我特，人特我優的特色產業，以契合高端化、多樣化的消費需求。

第三，構建現代經營體系。回答誰來生產的問題，核心是誰來當農民的問題，要解決這一問題要明確兩個方面，首先是誰愿意當農民，其次是要會當農民，現在要解決的首要問題是誰愿意當農民的問題。改革開放以來，之所以越來越多的年輕人不愿意當農民，主要原因是農業的比較效益太低了，農業在很大程度上具有明顯的基礎性、社會性和公益性，因而政府要承擔一部分責任，美國農民收入的40%以上通過政府補貼實現，現在我們國家還沒有這個能力。為了解決誰來當農民這個問題，核心是要研究構建現代經營體系，通過土地適度規模流轉，解決適度規模經營問題，來增加農業比較效益。建立新型職業農民制度，促進土地資源向新型職業農民集中，使愿意種地、會種地的人獲得更多土地經營權。適應人均耕地少、耕地分散細碎的省情，大力發展家庭農場、農民合作社。創新農業社會化服務模式，加快構建覆蓋農業產前、產中、產后的全程社會化服務體系，推動小農戶與現代農業有機銜接。

著眼于“三基”提升，夯實鄉村振興基礎

城鄉發展不平衡，鄉村發展不充分，很大程度上表現在城鄉基礎設施和公共服務發展不平衡，鄉村基礎設施和公共服務是其發展的短板。

第一，加強鄉村基礎設施建設。中國的城鄉二元結構帶來了城鄉發展之間巨大差距。一方面表現在收入的差距，另外一個很重要的方面是基礎設施差距。城鄉基礎設施差距的重要原因是城鄉基礎設施建設國家采取不同的政策，城市的基礎設施由財政全額撥款，鄉村的基礎設施國家采取補助的方式，不足部分需要鄉村自籌。因此，城鄉基礎設施的發展差距現在仍然很大。要按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、建管并重、互聯互通、持久共用”原則不斷完善水、電、路、氣、訊等設施。

第二，農村的基本公共服務。城鄉基本公共服務的差距也十分明顯，如教育、衛生、社會保障等，曾經的鄉村學校人氣較旺，現在的家長為了讓孩子不輸在起跑線上，家里再窮，也要把孩子送到城里、城郊學校，父母親全職陪讀。鄉村的衛生狀況也是如此，現在盡管建立新型合作醫療，從經濟負擔上找到了解決了農民負擔的一些出路，但是這些優質的醫療衛生的資源主要在城里面聚集。因此，要試點并推廣農村公共服務設施國家助建、鄉村所有、鄉村管護的機制，提升設施可持續發展能力。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系和農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

第三，加強基層組織建設?；鶎咏M織建設涉及到鄉村人才振興和組織振興。根據調研結果顯示，一個村擁有一個能人往往就可以把這個村帶活帶好。實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，核心是要解決好三個方面的問題。一是脫貧地區產業可持續發展問題。如何實現精準扶貧期間建立的產業可持續發展直接關系到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的成效。二是扶貧政策的可持續性。八年的脫貧攻堅，國家傾注了大量政策，這些政策能否可持續？三是鄉村基層組織是否具有可持續支撐能力。這些年脫貧攻堅得益于各級政府派駐了大量的工作隊人員，現在進入全面推進鄉村振興階段仍然在派駐，未來能否通過5年的努力提高被幫扶村村支兩委能力直接關系到脫貧地區鄉村振興的成效。因此，要完善農業農村干部培養、選拔、評價、激勵機制，打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良、充滿激情、懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

著眼“三融”結合，推動鄉村協調發展

不同區域由于經濟社會發展水平差異，鄉村發展水平也存在較為明顯差異，著眼“三融”結合，推動鄉村協調發展，是鄉村振興的題中之義。

第一，推動城鄉融合發展。鄉村振興不能就鄉村談鄉村，必須與新型城鎮化結合起來考慮。離開城市的支持，鄉村也難以實現振興，因為目前主要優質生產要素都在城市。經過幾十年的發展，我國現在已經進入了城市支持農村，工業反哺農業的發展階段。現階段的主要任務就是要構建城鄉資源要素雙向流動的體制機制，吸引城市的優質生產要素向鄉村流動，或者在城鄉之間流動，為鄉村發展提供優質的要素支撐。因此，要推進城鎮基礎公共服務向農村延伸；提升農村“內在氣質”和“外在顏值”，強健農村發展“骨骼”和“血肉”。

第二，推進農村三產融合。鄉村第一產業以傳統的種養產業為主，利潤相對較低，鄉村第二產業以農產品加工為主，能提高農產品的附加值，鄉村第三產業包括電商、冷鏈物流、鄉村旅游、康養健身，隨著我國逐步步入中等發達國家行列，鄉村第三產業發展空間不斷擴大，尤其是鄉村旅游和康業產業前景光明。因此，要按照國家關于鄉村一二三產業融合發展的要求，積極謀劃鄉村產業融合發展路徑。

第三，推進農村區域融合。推進農村區域融合主要解決農村地區區域發展不平衡的問題，同樣是農村，長株潭地區的農村和大湘西地區的農村在經濟發展、社會發育程度、農民文明素養等方面差距都比較大。因此，這些年省委省政府采取了很多措施，比如長沙市對口支援龍山縣。扶貧攻堅期間中西部地區和東部地區的建設扶貧對口，如山東濟南支持湘西自治州。推進農村區域融合就是要縮小我省四大板塊農村發展差距。打破農村行政區域界限，科學制定農業農村發展規劃，對地理位置相鄰、文化習俗相近、發展基礎相似、資源稟賦相類的地區，實現統一規劃、統一管理，建設跨區域農業產業，連片打造跨區域美麗鄉村。

著眼“三治”并舉，強化鄉村治理的能力

推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設是實現鄉村全面振興、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。

第一，堅持德治為先。德治是中國傳統的治理方式，中國幾千年主要依靠德治，這也是中華文化精髓所在，中華文化從漢唐以來就是以儒家文化為核心，漢武帝廢黜百家，獨尊儒術，仁義禮智信、三綱五常來管理社會和治理國家。新時代德治仍然是治理國家的重要要素。因此，要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，加強鄉村思想道德教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

第二，堅持法治為本。社會發展的潮流終究向法治邁進，不管多艱難，法治是現代社會管理的最佳方式，管理最規范，成本最低，效益最好，最可持續。因此，習近平總書記把全面依法治國作為“四個全面”的重要內容。因此，要加快鄉村立法，形成完善的法制體系；增強基層干部法治觀念，提高依法治理能力和水平;加大普法宣傳，培養農民依法辦事習慣。

第三，堅持自治為基。我國有五級政府，鄉鎮以下屬于自治組織，充分發揮自治組織的基礎性作用必須要理清基層政府和自治組織責任邊界。村黨支部書記和村委會主任不是國家公職人員，其身份依然是農民，養家糊口主要是靠自己的勞動收入。自治范圍以內的事情是他們的職責，自治以外需要政府來購買服務。對于如何自治，關鍵是要充分發揮農民在鄉村治理中的主體作用，強化村民自我教育、自我服務、自我管理；引導農民制定符合時代要求的村規民約。

著眼“三改”同步，增添鄉村振興動能

農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。改革是鄉村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。

第一，深化農村土地制度改革。中國的問題是農民的問題，農民的問題是土地，土地是農村一切問題的核心，中國革命和改革始終都繞不過土地問題。對于現階段而言，核心就是要不斷完善好農村承包地“三權分置”改革，同時積極推動集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革。

第二，深化農村集體產權制度改革。通過深化農村集體產權制度改革增加農民財產性的收入，改革內容包括農村集體資產確權、農村集體經濟組織成員確資格、農村集體資產股份量化及股份合作。深化農村集體產權制度改革，要堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

第三，深化農業支持保護制度改革?！多l村振興促進法》里面專門有一章闡述農業保護制度改革。農村是基礎性產業，不是完全市場經濟產業，需要支持和保護。完善農業支持保護制度，要完善土地出讓收入使用范圍進一步提高用于農業農村比例的意見，納入地方政府鄉村振興實績考核范圍。推動地方政府在一般債券支出中安排一定規模用于鄉村振興項目建設，擴大專項債發行規模支持鄉村振興。建立激勵和約束機制，進一步做大農業信貸擔保業務規模。推動制定溫室大棚、養殖圈舍、土地經營權等抵押融資的具體辦法。做好農業大災保險試點、優勢特色農產品保險獎補試點。推動制定出臺普惠金融扶持新型農業經營主體的政策性文件。