從城市治理的維度看智慧城市建設

智慧城市建設不僅改變了人們的生活，從技術到服務、從效率到公平、從控制到治理，是智慧城市建設過程必須遵從的方向。這促進了城市的發展，讓城市變的更具智慧。但智慧城市建設不僅僅是為了促進了城市的發展，而是為了實現“面朝大海、春暖花開”的嫻靜生活。 
       世博會中國館的清明上河圖不僅令世人驚艷北宋城市的繁華，也令人沉思：城市如何讓生活更美好？從唐宋大城市集聚發展到明清鄉鎮網絡化發展、再到五口通商后口岸城市發展、新中國成立后逐漸形成的城鄉二元體制（戶口制度）、家庭聯產責任承包制及鄉鎮企業、城鄉一體化、1992年后的對外出口型經濟推動下的城市化、中國開始進入第6次城鄉的變革，尤其互聯網、電子商務和移動互聯商務的發展。每個階段發展都有城市的起起落落，不僅城市自身在變化，城市與城市之間的關系也在發生變化。 

人們既向往“面朝大海、春暖花開”的嫻靜生活，也向往車水馬龍的繁華，是什么讓城市永立潮頭，始終保持核心競爭力？在城市發展過程中，人們不斷追尋答案，衛生城市、文明城市、山水城市、海綿城市、平安城市等不同稱號，既是不同階段的訴求，也是不同時期人們對城市政府提出的目標和愿景。人類從農業社會到工業社會，已經進入到信息社會，標志性發明也從蒸汽機到個人電腦，以及被譽為電子器官的智能手機。可以感知、分析、集成的移動互聯網終端——智能手機，與智能卡、網關、二維碼、4G，以及很快到來的5G等已經成為我們生活中無處不見的基礎設施，它們和傳統的鐵路、機場、公路等一起為我們在萬物互聯的時代構建了更加豐富多彩的生活。 智慧城市是城市發展的新型戰略，是城市政府在其管轄的環境、公共事業、城市服務、本地產業發展中，充分利用信息通信技術，智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務政府職能過程中的相關活動和需求，進而創造一個美好的生活、工作、休息和娛樂環境。 

2009年，迪比克與IBM合作，建立美國第一個智慧城市，也是世界第一個智慧城市。迪比克利用物聯網技術，在一個有六萬居民的社區里，將水、電、油、氣、交通、公共服務等各種城市公用資源連接起來，對監測、分析、整合各種數據做出智能化的響應，更好地服務市民。 與此同時，隨著我國城市化進程加速，新技術涌現；近十年智慧城市不僅逐漸成為學術研究的熱點，也成為催生城市信息化的新浪潮。2013年，從住建部公布首批90個國家智慧城市試點名單以來，我國智慧城市建設的市場需求不斷增加。目前，我國已公布了三批智慧城市試點，共計290個城市。據《中國智慧城市發展水平評估報告》顯示，北京、上海、深圳、寧波等智慧城市發展處于全國領先水平。 我國95%的副省級城市，83%的地級城市，總計超過500個城市，均在政府工作報告或“十三五”規劃中明確提出或正在建設智慧城市。與此同時，與智慧城市行業相關的企業也風起云涌；為人們的生活方式、工作方式、學習方式改變奠定了基礎。經過一段時間建設，城市政府已逐漸形成信息技術導向、社會導向、經濟導向、空間導向多重維度?！爸腔鄢鞘小笨傮w框架包括智慧基礎設施、智慧運行、智慧服務和智慧產業四部分。在推進智慧城市建設過程中，新一代基礎設施日漸融入城市建設，一云兩平臺已經成為人們共識，智慧城市頂層設計與詳規、控規、頂規日漸融合，多規合一成為城市規劃的趨勢。智慧交通、智慧旅游等促進城市發展，智慧家庭、智慧教育、智慧醫療、智慧生態成為城市居民福利不可或缺的保障系統，物聯網、寬帶等新型基礎設施成為城市建設重要組成?？傊?，經過一段時間建設，我國智慧城市建設規模迅速擴大。和傳統城市相比，智慧城市戰略資源不僅包括土地、區位、人口、能源、資本，還包括數字資源。區域內互聯網企業行業領先度也被納入數字資源，數字經濟競爭力重要指標融入城市競爭力排行榜。 

目前智慧城市已經從最初的概念推廣和知曉階段逐漸轉到落實和推進階段。人們在感嘆智慧城市技術神奇時，也會產生一些擔憂，比如一切都在技術掌握過程中，是否會失去“柳暗花明又一村”的偶遇美感？在不斷迭代更新過程中，是否會產生更多的焦慮？同時人們發現，盡管智慧城市使諸多群體受益，但任何事物都有其雙面性。智慧城市也不例外。隨著推進深入，一些產業開始面臨挑戰，甚至走向衰落。例如傳統的零售業、教育業、印刷業等。蘋果等智能手機橫空出世使MP3、電子英文字典、數碼相機等銷售劇減，甚至消失。在歡呼過程中，人們既感受技術的魅力，也感受到威脅。這些產業消失，將意味著有大量的失業人群。雖然這些都是發展中的問題，需要在發展中解決，也只有在發展中能得到解決。不過，城市政府需要意識到解決問題是王道，在問題面前只有適合的技術才是最重要的，最合適的就是最好的。 智慧城市不應僅是身懷絕技的工程師對各種最新技術的展示和炫耀，從而讓人誤以為它是城市信息化工程的升級版本。人們之所以對智慧城市寄托諸多希望，是希望借助技術的力量破解城市化進程中出現的問題，進而展現城市作為社會分工和交易平臺的魅力。智慧城市更多地應該是從城市治理的維度展開，以問題為導向，將技術融合于治理框架中，切實解決國計民生問題，創造市民的價值，推動產業結構轉型，讓城市生活更美好。 智慧城市不僅是一個涉及范圍較廣的工程，也是一個長期的工作；僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了“城市，讓生活更美好”的本質和目的。政府首先應轉變觀念，意識到信息化、全球化和城市化對城市公共服務供給方式賦予了新的內涵，即需要鏈接更多特定群體，為他們提供互動機制、從而滿足所有群體的需求，實現人民服務的宗旨。其次，對智慧城市建設涉及的利益相關者進行分析，如運營商、設備商、競爭者、替補者和客戶等情況進行全面評估，尋找出每一個角色在智慧城市建設中所起的作用，每一環節在系統中所能夠創造的價值，以及系統內的這些群體之間的利益關系，以便更好地形成合力。在構建過程中，政府應充分考慮智慧城市建設外部的市場、環境、經濟、政治等條件和利益相關者等資源稟賦和力量對比，參與企業的業務系統、定位、贏利模式、關鍵資源能力、現金流結構和企業價值，以及諸多利益相關者的訴求；比如新技術的應用、產業結構發展、民生問題的解決等。在此過程中遵循開放平臺構建的邏輯、科學設計激勵機制、構建具有包容性交叉補貼的推進平臺。

未來，智慧城市是一個正在完成的美景。從技術到服務、從效率到公平、從控制到治理，是智慧城市建設過程必須遵從的方向，也是政府職能變革的必由路徑。